Suorahankintailmoitus ylläpitosiivouspalveluiden ja oman henkilökunnan sijaisuuksien väliaikainen järjestäminen

Tausta Helsingin kaupungin asunnot Oy (jäljempänä Heka) hankkii ylläpitosiivouspalvelut ja sen oman henkilökunnan sijaisuudet ylläpitosiivouksissa väliaikaisena suorahankintana sen Kannelmäessä, Malmilla, Jakomäessä ja Suutarilassa sijaitseviin kohteisiin. Kohteiden ylläpitosiivoukset joudutaan järjestämään väliaikaisesti suorahankintana sopimusten välittömän irtisanomisen aiheuttaman äärimmäisen kiireen vuoksi. Suorahankinta tehdään siksi ajaksi, että Heka saa kilpailutettua kyseisten kohteiden ylläpitosiivouspalvelut uudelleen. Alkusyksystä 2024 käynnistettävän kilpailutuksen perusteella valittavien palveluntuottajien suunniteltu aloitusajankohta on tammikuussa 2025. Tämän hankintapäätöksen perusteella tehtävät sopimukset voidaan kuitenkin päättää myös tätä ennen. Sopimuskauden pituus riippuu siitä, kuinka nopeasti uusi hankintamenettely saadaan päätökseen ja kuinka nopeasti uudet palveluntuottajat pääsevät käynnistämään toimintansa. Perustelut suorahankinnalle Julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016) 40 § 2 momentin 4 kohdan mukaan hankintayksikkö voi valita suorahankinnan, jos sopimuksen tekeminen on ehdottoman välttämätöntä, eikä säädettyjä määräaikoja voida noudattaa hankintayksiköstä riippumattomasta, ennalta arvaamattomasta syystä aiheutuneen äärimmäisen kiireen vuoksi. Suorahankinnan tekeminen on ehdottoman välttämätöntä ylläpitosiivouspalveluiden päivittäisestä ja jatkuvasta tarpeesta johtuen. Ylläpitosiivousta tehdään kohteiden yhteisissä tiloissa, joihin esimerkiksi myös pesu- ja saunatilat kuuluvat. Kohteiden siivousta ei siten voida jättää hygieniasyistä tekemättä. Hekalla on myös vuokranantajana velvollisuus varmistaa, että yhteisten tilojen siivous hoidetaan asianmukaisesti siten kuin sen asukkaat kohtuudella voivat odottaa. Koska ylläpitosiivousta ei voida jättää tekemättä kilpailutuksen ajaksi, on palvelun jatkuvuus turvattava väliaikaisesti suorahankinnalla. Suorahankinnan tarve johtuu Hekasta riippumattomasta ja ennalta arvaamattomasta syystä. Heka on joutunut irtisanomaan hankinnan kohteena olevat ylläpitosiivoussopimuksensa päättymään välittömästi sopimuskumppanin sopimuksen täyttämisessä ilmenneistä laiminlyönneistä johtuen. Koska sopimusten irtisanominen on ollut seurausta sopimuskumppanin sopimusvelvoitteiden laiminlyönnistä, on asiassa kyse hankintayksiköstä riippumattomasta, ennalta arvaamattomasta syystä. Markkinaoikeus on ratkaisussaan MAO:218/2012 todennut, että hankintasopimuksen on lähtökohtaisesti tarkoitettu olevan voimassa koko sopimuskauden ja ettei sopimuksen purkautumista kesken sopimuskauden siten voida pitää ennakoitavana seikkana. Edellä esitetyn perusteella markkinaoikeus katsoi, että sopimuksen purkamista purun edellytysten täyttyessä voitiin pitää hankintasäännöksissä tarkoitettuna hankintayksiköstä riippumattomana perusteena suorahankinnan tekemiselle. Heka on irtisanonut sopimukset päättymään välittömästi sopimusehtojen mukaisesti. Heka ei ole voinut ennustaa, että se sopimuskauden aikana joutuisi ryhtymään sopimuksen irtisanomista koskeviin toimenpiteisiin. Sopimuksen välitöntä irtisanomista kesken sopimuskauden ei siten myöskään voida pitää ennakoitavana seikkana. Koska sopimuksen välittömässä irtisanomisessa ei noudateta irtisanomisaikaa, on irtisanominen aiheuttanut Hekalle äärimmäisen kiireen hankkia korvaava palvelu nopeasti. Kysesssä on siten hankintalain säännösten mukainen ennalta arvaamaton ja hankintayksiköstä riippumaton kiiretilanne.